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怀化市污染防治攻坚战2018年度工作计划

发布时间: 2018-07-20 15:21 信息来源:怀化市环保局 责任编辑:市环保局管理员 点击量:

根据《湖南省生态环境保护委员会办公室关于印发<湖南省污染防治攻坚战2018年度工作方案>的通知》(湘生环委办[2018]1号),为扎实推进全市大气、水、土壤污染防治工作,切实打好2018年度污染防治攻坚战,制定本工作计划。

一、年度工作目标

(一)大气污染防治方面

1、全年环境空气质量改善目标。2018年,全市13个县市区细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在35微克/立方米以下,较2017年下降3%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在55微克/立方米以下,较2017年下降3%;环境空气质量优良天数比例平均达到92%,比2017年提高0.7个百分点以上;全市基本消除重污染天气。

2、重点区域目标。2018年,怀化市城区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度控制在35微克/立方米以下,比2017年下降10%;可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度控制在70微克/立方米以下,比2017年下降16%;环境空气质量优良天数比例达到90%,比2017年提高3.7个百分点。

3、特护期环境空气质量改善目标。2018年特护期(1月、2月、11月、12月),全市13个县市区城市特护期PM2.5月平均浓度下降到54μg/m3以下;PM10月平均浓度下降到79μg/m3以下;全市城市环境空气质量优良率达到80%以上。

4、大气主要污染物减排目标。2018年全市大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物较2017年分别下降3%以上。

(二)水污染防治方面

2018年,37个地表水考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%,消除劣V类水体。市城区黑臭水体消除比例达到80%;各县市区黑臭水体消除比例分别达到60%。城市集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类比例保持100%。2018年化学需氧量和氨氮排放量较2015年均下降5%以上。

(三)土壤污染防治方面

到2018年底,受污染耕地安全利用10万亩,种植结构调整面积新增5.1万亩,对1万亩以上受污染耕地开展治理与修复;污染地块安全利用率不低于90%;全市重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降5%。全面完成农用地调查工作;全面启动历史遗留污染问题治理工作,实施综合性治理措施,分阶段、分区域、按类别解决历史遗留污染问题。

二、主要工作措施

(一)拉条挂帐,坚决抓好中央交办问题整改

建立中央环保督察整改常态化工作机制,按照整改方案要求持续抓好督察整改工作,加强督查督办,2018年5月17日前按时序完成整改任务。对后续需年底完成的整改任务,一抓到底,全面实现整改目标。开展环保督察整改“回头看”,认真开展自查自纠,查漏补缺、举一反三,杜绝问题反弹。抓好国家审计指出问题的整改。

(二)坚决打赢蓝天保卫战

以市城区为重点区域、以特护期为重点时段推动环境空气质量改善,深入推进扬尘综合整治、工业源污染防治,移动源污染管控,面源污染综合防治,积极应对重污染天气,夯实大气污染防治基础工作,重点抓好以下工作:

1、加强建筑施工扬尘综合整治。城市建成区及周边的施工工地按照绿色建筑施工要求,做到工地围挡、裸土及物料覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。推进扬尘视频监控平台,在大型施工工地安装监控监测设施,并建立扬尘控制工作台账,实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。2018年全市施工工地扬尘整治达标率达到95%。(责任单位:市住建局)

2、加强道路扬尘综合整治。加大对污染道路的运输车辆查处力度,渣土运输车辆实施资质管理与备案制度,统一安装卫星定位装置并与监管部门联网,实现动态跟踪监管。做好公路日常养护及路面修复处理,实现城区道路网格化保洁管理、责任到人。扩大道路机械化清扫和洒水范围,增加道路冲洗保洁频次,切实降低道路积尘负荷。(责任单位:市城管局)

3、强化工业堆场扬尘控制。严格执行工业企业煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范,建立台账,做好堆场的建设、管理和使用工作。2018年底前,建材、有色冶炼等重点行业粉状物料或其他易产生扬尘的物料采用入棚、入仓等方式密闭存储及运输,块状物料采用入棚入仓或采取防风抑尘网等方式进行覆盖等措施进行抑尘。(责任单位:市环保局、市经信委)

4、优化能源结构。加快推进“煤改气”工程建设,拓展天然气供应渠道,加快建设太阳能、生物质能和地热等新能源应用示范项目,并逐步推广,减少煤炭使用量。(责任单位:市住建局、市发改委)

5、优化区域产业结构和布局。优化区域工业布局,坚持把市城区和县城区重污染企业作为退城搬迁改造的重中之重,合理布局、科学选址,分批分期实施关停搬迁,明确搬迁改造时间表。建立产业转移环境监管机制,在城区及近郊禁止新、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业;推进技术进步和结构调整,全面推行清洁生产。(责任单位:市发改委、市经信委、市环保局)

6、全面落实高污染燃料禁燃,淘汰整治分散燃煤设施。全面排查燃煤锅炉超标排放、偷排偷放等问题,建立整改台账,实行闭环管理,全面整改到位。加大排污许可证管理力度,督促企业依法持证排污,对列入淘汰范围的限期吊销排污许可证。2018年底前,市城区高污染燃料禁燃区内全面禁止燃煤等高污染燃料的生产加工和销售,基本淘汰商用小煤炉;各县市区建成区划定高污染燃料禁燃区并确定高污染燃料类型,逐步推行以天然气或电替代煤炭。(责任单位:市环保局、市发改委)

7、完成“散乱污”涉气企业整治。2018年6月底前,各县市区完成对辖区内不符合当地产业布局规划、不在工业聚集区内、证照不全、不能稳定达标排放的“散乱污”涉气企业拉网式排查,并列出整治清单,明确每家企业整治措施、责任主体和整治时限。对已经核实的量大面广“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置。2018年9月底前,对已明确列入淘汰类的涉大气污染物排放“散乱污”企业依法依规关停取缔,做到“两断三清”(断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备),实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。(责任单位:市经信委、市环保局)

8、实施重点行业全面升级治理行动计划。全面实行工业污染源清单制管理模式,切实掌握超标排放企业清单及存在的问题,建立重点行业企业环境管理台账,有效利用技术手段实现企业排放精准管理,推进工业企业污染防治全过程监管。2018年9月底前,水泥生产企业执行特别排放限值要求;有色冶炼行业规范企业废气排放口设置,提高烟气收集率,全面取消脱硫设施旁路;逐步推进企业安装在线监控设施。2018年底前,骏泰新材料有限责任公司完成发电机组的超低排放改造。2018年底前,建材、火电、化工等行业粉尘无组织排放全面达标。(责任单位:市环保局、市经信委)

9、全面推进工业VOCs综合治理。严格建设项目环境准入;严格限制石化、有机化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目;新建涉VOCs排放的工业企业要入园区;严格涉VOCs建设项目环境影响评价,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代。建立VOCs排放清单信息库,完善企业一企一档制度。全面推行排污许可证制度,开展强制性清洁生产审核,配套改进生产工艺,全面实施泄漏检测与修复,定期检测并每年报告VOCs排放情况。2018年底前,完成石化行业全面达标排放改造,强化非正常工况排放控制。加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理,推广使用低(无)VOCs含量、低活性的原辅材料和产品,加强无组织排放管控,建设末端治理设施。(责任单位:市环保局、市经信委、市商粮局)

10、严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧。建立秸秆、生活垃圾禁烧网格化监管机制,落实县(区)、乡(镇)、村(街道)属地管理责任制,实现对辖区内秸秆、生活垃圾禁烧全方位、全覆盖、无死角监管,做到人员、责任、措施、奖惩到位。加大秸秆综合利用的扶持力度,鼓励实施秸秆热解气化和秸秆沼气等秸秆气化技术。(责任单位:市农委、市城管局)

11、积极推进生活面源防治。2018年底前,完成建成区6个灶头规模以上餐饮业安装高效油烟净化设施,并安装污染物排放自动监测设施。加强露天烧烤的规范和整治,禁止露天烧烤直排。推进建筑装饰行业使用符合环保要求的装饰材料,严格控制装饰材料市场准入。严格控制烟花爆竹燃放,在规定的时段和区域内,任何单位和个人不得燃放烟花爆竹,特护期加强巡查。(责任单位:市城管局、市环保局、市药监局、市工商局)

12、加强在用机动车污染防治。加大高排放车辆淘汰力度,到2018年底前,淘汰全市范围内注册登记的公共交通高排放车辆。强化在用车定期监测管理,2018年1月1日起全面实现机动车环检与安检同步,各机动车环检站与环保部门全面联网。逐步建立机动车监测监控网络。严格控制城区机动车保有量,扩大重型柴油车、冒黑烟车等高排放车辆限行区域和限行时段。(责任单位:市交警支队、市交通运输局、市环保局)

13、加强非道路移动机械和船舶污染管控。2018年底前,全市完成工程机械等非道路移动源和船舶排放调查,建立分类管理台账。加强工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制,开展非道路移动机械和船舶环境管理,制定非道路移动机械和船舶污染防治政策措施。(责任单位:市住建局、市交通运输局、市环保局)

14、提高燃油品质,加强油气回收治理。2018年,全面供应国Ⅴ标准普通柴油,推进车用柴油、普通柴油、非道路移动机械和船用燃料油逐步并轨。规范成品油市场秩序,加强部门协调,大力开展联合监管与执法,严厉打击非法生产、销售劣质油品行为,抽查覆盖率不低于全市加油站(点)总数的20%。全面实施汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造,2018年底前,完成全市304家加油站油气回收;加强油气回收装置使用监管,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站必须安装油气回收在线监测设备。(责任单位:市商粮局、市质监局、市环保局、市工商局)

15、优化城市交通管理,积极推广使用新能源汽车。推广城市智能交通管理,积极推进错峰上下班,降低城市交通拥堵率。鼓励绿色出行,实施公共交通优先,加强步行、自行车交通系统建设,提高绿色交通出行比例。加大新能源汽车的推广使用力度,并在公交、环卫等行业以及政府机关率先使用,鼓励个人购买使用新能源汽车。(责任单位:市交通运输局、市财政局)

16、编制排放源清单。逐步构建大气环境质量科学管理的决策实施体系和技术支撑能力。在2018年12月底前,各县市区按照《大气污染物排放源清单编制工作方案》的要求完成源清单编制工作并实现动态更新,推进大气污染防治和空气质量改善决策的科学化、定量化、精准化。(责任单位:市环保局)

17、编制质量达标规划。在精细化解析大气污染来源的基础上,市城区在2018年5月底前编制完成大气环境质量达标方案,明确城区大气环境质量达标的工作任务和保障措施。其他县市区在2018年12月底前编制完成大气环境质量达标方案。(责任单位:市环保局)

(三)坚决打好碧水保卫战

1、继续推进工业聚集区水污染治理。2018年底前,完成所有工业园区污水集中处理设施建设,并安装在线监控装置。未建成污水集中处理设施并安装在线监控装置的工业园区,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。加快推进工业企业向园区集中,园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。完善园区污水收集配套管网,新建、升级工业园区应同步规划和建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。(责任单位:市环保局、市发改委、市经信委、市商粮局、市科技局)

2、加强重点行业企业整治。认真落实重点行业清洁化改造,推动农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业等十大重点行业企业按期完成改造任务。全面推进工业污染源达标计划,加快处置“散乱污”企业,积极引导城市建成区等环境区域重污染企业逐步退出。(责任单位:市环保局、市发改委、市经信委)

3、持续加强环境监管执法。按照“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”的要求,根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》分期分批依法核发相关行业企业排污证,并持续开展排污许可证专项执法检查工作。继续开展市人大水污染防治执法检查问题整改、涉企环境执法、环境安全整治等专项执法行动。(责任单位:市环保局、市经信委、市国资委等)

4、加快城镇污水处理设施建设与改造。持续加强县级及以上城镇污水处理的力度,提高县级及以上城镇污水处理率。2018年底前,市城区的生活污水处理设施完成提质提标改造,全面达到一级A排放标准。全市建制镇污水处理率分别达到55%以上。(责任单位:市城管局、市住建局、市发改委、市环保局)

5、全面加强配套管网建设。全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。(责任单位:市住建局、市城管局、市规划局、市发改委、市环保局)

6、推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。2018年底前,市城区建成污泥无害化处理处置设施,污泥无害化处理率达到90%以上(责任单位:市城管局、市发改委、市环保局、市农委)

7、加强城镇节水。推广普及节水器具,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。推进公共供水管网改造,到2018年底,全市公共供水管网漏损率控制在12%以内。开展节水型城市建设,2018年市城区达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求。(责任单位:市住建局、市发改委、市经信委、市水利局、市质监局)

8、防治畜禽(水产)养殖污染。严格禁养区管理,禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。2018年底前,全面完成适养区内规模养殖场的标准化改造。新建、改建、扩建规模畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。以县为单位,积极推进畜禽废弃物综合资源化利用。加快推进精养鱼塘改造,全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为,禁止天然水域投肥养殖。(责任单位:市畜牧水产局、市环保局)

9、控制农业面源污染。在全市农业面源污染突出区域,实施农业面源污染防治工程。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。(责任单位:市农委)

10、加快农村环境综合整治。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽粪便综合利用,提高农村生态文明建设水平。2018年,分别新增完成整治建制村356个,饮用水卫生合格率达到90%以上,生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率达到70%以上,畜禽粪便综合利用率达到70%以上(责任单位:市环保局、市农委、市发改委、市住建局、市水利局)

11、治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶,严格执行船舶污染物排放标准,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、载重600吨以上的单壳油船进入沅水水域航行,停止此类船舶的检验和营运手续。2018年起,开展船舶污染物接收、转运、处置监管;实施防治船舶及相关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(责任单位:市交通运输局、市经信委、市环保局、市质监局)

12、港口码头污染防治。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。加强已建港口和船舶污染物接收、转运、处置设施的监管,保障其良好运转。完成设区的市级以上人民政府制定的本地区港口和船舶污染物接收、转运及处置能力建设方案的年度相关任务。(责任单位:市交通运输局、市经信委、市住建局、市农委)

13、加强高速公路服务区污染治理设施监管。加强全市所有高速公路服务区已建污水收集处理设施的运行管理,实现稳定达标排放(责任单位:市高速公路管理处、市交通运输局、市环保局)

14、保障饮用水水源安全。一是严格饮用水水源保护区划分。开展日供水量千吨或万人以上和千人以上集中式饮用水水源保护区划分。二是开展集中式饮用水水源地规范化建设。依据《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术要求》(HJ773-2015),从保护区划分、标志设置、隔离防护、保护区整治、监控能力建设、风险防控与应急能力建设等方面,推进集中式饮用水源规范化建设。继续开展全市集中式饮用水水源地环境状况评估,编制并报备集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案。三是排查整治饮用水水源地环境问题。2018年6月前,基本完成县级及以上城市集中式饮用水水源地排查整治任务。(责任单位:市环保局、市发改委、市财政局、市住建局、市水利局、市卫计委)

15、推进水质较好湖泊(水库)保护。对已纳入《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》的清江湖和五强溪,制定生态环境保护方案并推动实施,按期完成目标任务。2018年底前,纳入国家水质较好湖泊保护专项的清江湖,确保完成2017年度及以前的项目。推动五强溪水库启动专项保护工作。(责任单位:市环保局、市发改委、市财政局、市农委、市水利局、市林业局)

16、深化重点流域、区域污染防治。协调统筹沅水流域水环境综合治理。实施农业面源污染治理、城乡生活污染治理、工业污染防治、黑臭水体治理、非法采砂整治、湿地生态修复、农村安全饮水等治理。加强水资源、水环境统筹分析,积极开展水文情势变化、水环境质量与容量等研究,推进科学治水。(责任单位:市发改委、市环保局、市水利局、市住建局、市农委、市经信委、市交通运输局、市林业局、市卫计委)

17、整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,采取有效措施防止产生二次污染,每半年向社会公布治理情况。加强对已经完成整治的黑臭水体的日常监管,禁止河面有大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口,保障建成区已经完成整治的黑臭水体问题不再反弹。发现新的黑臭水体,主动上报并制定相关整治措施。2018年,市城区黑臭水体消除比例达到80%以上;各县市区黑臭水体消除比例达到60%以上。(责任单位:市城管局、市环保局、市水利局、市农委)

18、防治地下水污染。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加快推动加油站地下油罐的双层罐更新或完成防渗池设置,中石油怀化分公司和中石化怀化分公司要编制加油站地下油罐防治改造工作方案,2018年底前完成所有储油库和加油站改造工作。(责任单位:市环保局、市商粮局、市城管局、市国土资源局、中石油怀化分公司和中石化怀化分公司)

19、促进水资源节约。开展万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估,明确全市年度用水效率控制目标。把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,发布重点监控用水单位名录。按照重点监控用水单位监督管理要求,把规模以上重点用水单位全部纳入国家和地方水资源管理系统,实施严格监管。完成高效节水灌溉年度目标任务。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置,并提出目标要求(责任单位:市水利局、市住建局、市发改委、市经信委、市农委、市质监局、市环保局)

20、落实水功能区限制纳污制度建设和措施。按照《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号),建立水功能区水质达标评价体系。从严核定水功能区水域纳污能力,严格控制入河湖排污总量。严格入河湖排污口监督管理,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口(责任单位:市水利局、市环保局、市发改委、市住建局、市农委)

21、开展重要水源地达标建设。建立“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的重要饮用水水源地安全保障体系。按照重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案或规划,推进重要饮用水水源地达标建设,2018年,全市重要饮用水水源地年度达标评估分数在90分及以上的水源地个数比例达到90%以上。(责任单位:市水利局、市环保局、市住建局、市农委)

22、强化科技支撑。推广水污染防治技术指导,明确要求相关水污染防治工程中应优先采用指导目录中技术。水污染防治技术示范推广率达到60%以上,建立信息反馈机制及指导目录定期完善修订机制(责任单位:市科技局、市经信委、市环保局、市发改委、市住建局、市水利局、市农委)

23、公开环境信息。定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,并向社会公布结果。各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源水质状况、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,按要求定期公布供水厂出水安全状况,自2018年起,所有县级及以上城市饮用水安全状况由地方政府按国家要求每季度向社会公开。按季度发布行政区域内水环境质量状况及排名情况。每半年向社会公布黑臭水体治理情况。按照环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》(环发〔2013〕74号)等要求,公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息。及时公开曝光环境违法典型案件。(责任单位:市环保局、市住建局、市卫计委)

24、加强环境风险防控和应急管理。各县市区人民政府制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案。落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。依据国家相关规定,工业企业要进一步加强风险防控和突发环境事件应急处理处置能力。(责任单位:市环保局)

(四)坚决推进净土保卫战

1、开展土壤污染状况调查。深入开展全市土壤环境质量调查,2018年底前全面完成农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。完成全市土壤环境基础数据库建立、基于大数据应用的分类、分级、分区的土壤环境信息化管理平台构建及土壤样品库建设。加快推进污染地块详查,制定重点行业企业用地调查总体方案,各级财政安排专项资金,开展疑似污染地块详查工作,制定风险管控方案并逐步实施,保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全。(责任单位:市环保局、市财政局、市国土资源局、市农委、市卫计委)

2、推动地方环境立法,研究制定有关标准和技术规范。抓紧制定和完善污染土壤使用、转让、风险管控等规章制度。2018年底前出台《土壤污染防治专项资金绩效评价办法》、《土壤污染治理修复工程效果评估技术规范》。(责任单位:市环保局、市政府法制和经济研究室、市财政局、市经信委、市国土资源局、市住建局、市农委、市林业局、市质监局)

3、提升土壤环境监测、监管能力。进一步健全土壤环境质量监测网络,各县市区根据工作需要,补充设置监测点位,增加钒、锰、锑等特征污染物监测项目,提高监测频次。2018年底前,实现全市土壤环境质量监测点位所有县市区全覆盖,基本形成土壤环境监测能力。(责任单位:市环保局、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市农委)

4、优先保护未污染和轻微污染耕地。根据《永久基本农田划定工作方案》,推进永久基本农田划定工作,将符合条件的优先保护类耕地划为基本农田,从严管控非农建设占用永久基本农田,一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。在优先保护类耕地集中的地区,优先开展高标准农田建设项目,确保其面积不减少,质量不下降。督促农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。因地制宜推行秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、农膜减量与回收利用等措施,提升耕地质量。(责任单位:市国土资源局、市农委、市发改委、市环保局、市水利局)

加强环境督查,禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业,已建成的相关企业应当按照有关标准、规定采取措施,防止对耕地造成污染。(责任单位:市环保局、市经信委、市发改委、市国土资源局、市农委、市国资委参与)。

开展灌溉水水质监测,灌溉用水要符合农田灌溉水水质标准。禁止工矿企业排放废水直接用于农业灌溉,防止污染物随灌溉水进入耕地。(责任单位:市水利局、市环保局、市公安局、市农委)

5、安全利用中轻度污染耕地。根据土壤污染状况和农产品超标情况,筛选污染耕地安全利用技术及模式,对安全利用类耕地集中的县市区要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施,降低农产品重金属超标风险。2018年,受污染耕地安全利用率达到88%左右,全市重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降5%。(责任单位:市农委、市科技局、市财政局、市国土资源局)

实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理。继续开展粮食的质量检测,对安全利用类耕地开展稻米重金属超标临田检测,实施食品安全指标未达标稻谷专企收购、分类贮存和专用处理。(责任单位:市商粮局、市国土资源局、市环保局、市农委)

6、严格管控重度污染耕地。依照《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》,结合农产品品种特性和大气、土壤、水体等环境状况,推进农产品禁止生产区划定工作。总结长株潭重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工作经验,制定重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草计划。(责任单位:市农委、市林业局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局)

7、开展建设用地调查评估。明确责任主体,继续开展对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地的土壤环境状况调查评估工作。在产企业由企业自行进行调查评估工作,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。已经收回的,由所在地国土资源部门负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划部门备案。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在县市区人民政府负责组织开展调查评估。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市农委、市住建局)

8、建立污染地块名录,明确管理措施。根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县市区人民政府编制区域污染地块环境风险管控方案,并逐步开展风险管控。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局)

9、落实监管责任。进一步完善部门联动监管机制,信息沟通机制,实行联动监管。城乡规划部门要加强城乡规划论证和审批管理;国土资源部门要加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市住建局负责)

10、加强未利用土地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县市区人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(责任单位:市环保局、市国土资源局、市发改委、市公安局、市水利局、市农委、市林业局)

11、防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要严格落实对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;2018年起,县市区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(责任单位:市环保局)

12、强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在商住、学校、医疗、养老机构、人口密集区和公共服务设施等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物收集、处置与利用、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模,加强分区管理。(责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局)

13、加强日常环境监管。各县市区人民政府根据工矿企业分布和污染排放情况,及时更新土壤环境重点监管企业名单,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。2018年起,各地环境保护部门定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据上传全国土壤环境信息化管理平台。(责任单位:市环保局、市经信委)

14、严防矿产资源开发污染土壤。在矿产资源开发活动集中的县市,执行重点污染物特别排放限值。指导相关企业按照《尾矿库环境风险评估技术导则(试行)》的要求开展尾矿库环境风险评估,2018年底前,建立重点环境监管尾矿库名单,落实重点环境监管尾矿库企业环境风险管控措施。(责任单位:市环保局、市安监局、市经信委、市国土资源局)

15、深化重点区域综合整治,解决突出问题。在重金属污染防治重点区域及矿产资源开发利用集中区域设置重金属常规监测断面,全面监测重点区域中重金属污染状况。针对重金属超标问题,进一步开展污染源调查,逐一摸清超标原因,制定整治方案,明确达标时限,落实整治措施。相关工作纳入县市区人民政府绩效考核。(责任单位:市环保局)

16、加强涉重金属行业污染防控力度。建立涉重行业企业清单,将重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属企业,明确相应的减排措施和工程。切实强化环境执法监管,加大涉重企业治污与清洁生产改造力度,强化园区集中治污,严厉打击超标排放与偷排漏排,规范企业无组织排放与物料、固体废物堆场堆存,稳步推进重金属减排工作。到2018年,全市重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降5%。(责任单位:市环保局、市经信委、市发改委)

17、强化固体废物、危险废物等污染源管控。全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣、砷渣以及废水、废气处理产生固体废物的堆存场所排查。强化尾矿库及其采选、冶炼企业环境和安全管理。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,推进现有危险废物经营企业和新建危险废物利用设施和企业进入工业园区。开展危险废物专项执法检查,对超期贮存、非法转移、填埋、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为进行严厉打击。(责任单位:市环保局、市发改委、市经信委、市国土资源局、市安监局)

18、控制农业污染。全面贯彻落实“一控两减三基本”行动。实行节水、控肥、控药,加大配方肥、有机肥、缓控释肥料、土壤调理剂、高效低毒低残留农药和现代植保机械等推广应用,大力推进测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用,在洞庭湖区等产粮(油)大县和长株潭等蔬菜产业重点县开展肥料、农药包装废弃物回收处理试点;建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点。到2018年,全市测土配方施肥覆盖率达到80%以上,主要农作物肥料农药利用率提高到35%以上。(责任单位:市农委、市发改委、市环保局、市住建局)

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点;到2018年,废弃农膜回收率达到70%以上。(责任单位:市农委、市发改委、市经信委、市公安局、市工商局)

19、加强畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料及饲料添加剂的生产和使用。加强规模养殖场(小区)养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用。到2018年,全市畜禽规模养殖场粪污处理配套设施完善建设覆盖面达到65%以上,畜禽粪污资源化利用率达到70%。(责任单位:市农委、市发改委、市环保局)

20、推进生活污染防治。积极推进垃圾分类,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。继续开展农村生活垃圾5年专项治理,完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系,加强垃圾处理监管能力。开展非正规垃圾填埋场整治工作。以整县推进为主要方式,推进农村环境综合整治全市域覆盖。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(责任单位:市住建局、市城管局、市环保局、市发改委、市经信委、市财政局)

21、以拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点,有序开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,重点在耕地重金属中轻度污染集中区域开展治理与修复。(责任单位:市国土资源局、市农委、市环保局、市住建局)

22、加强工程监督。各县市区环境保护部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度,市环保局定期通报有关情况,并会同有关部门进行督导检查。项目完工后,项目业主单位应当委托从事治理与修复效果评估的第三方机构按照国家有关环境标准和技术规范,开展治理与修复效果评估,编制治理与修复效果评估报告。建立成效评估制度,各县市区人民政府要委托第三方机构,按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定,对本行政区域有关县市区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(责任单位:市环保局、市国土资源局、市住建局、市农委)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县市区政府及有关部门要切实加强对污染防治攻坚战的领导,主要领导亲自抓,分管领导全力抓,其他领导配合抓,每季度政府常务会议、局务会要研究一次污染防治工作,以问题为导向,有针对性地强化工作措施,解决突出问题。

(二)落实主体责任。各县市区党委、政府要认真贯彻落实污染防治的主体责任,根据本年度方案的要求,制定本地区污染防治攻坚战年度工作方案,分解落实环境质量目标,明确重点工作任务和整治项目以及责任单位、责任人和完成时限,扎实推进各项工作,确保取得实效。市直相关部门要根据部门职责,制定本部门污染防治年度专项工作方案,落实各项工作任务,密切协调配合,协同推进全市污染防治工作;加强重点任务台账管理,各责任单位要确定一名联络员,专人负责工作。

(三)加大配套支持。深入推进生态补偿、排污权有偿使用和交易、绿色信贷等政策措施;加快建立“政府引导、地方为主、市场运作、社会参与”的多元化筹资机制。按照“谁污染、谁治理”的原则切实强化企业主体责任;各级财政要加大投入,安排专项治理资金,采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式,重点支持列入年度工作方案中的大气、水、土壤污染防治项目。拓宽融资渠道,引导银行业等金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持,拓宽节能环保设施融资、租赁业务。强化科技支撑,加强污染成因分析,提出有效的治理对策;推动生态环境保护科技创新,加强实用治理技术与工艺研究;推进怀化市生态环境大数据中心建设,发挥生态环境数据和信息在业务工作中的支撑作用。

(四)严格执法监管。建立大气、水、土壤污染防治强化专项督查机制,采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,切实推动解决大气、水、土壤污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化地方党委政府主体责任。抓好开展大气、水、土壤环境专项执法检查,严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境违法行为。深入推进市级环保综合督察,实行“拉条挂账”式管理,对发现问题集中、整改缓慢的县市区,进行通报、约谈。

(五)强化督查考核。市环保局每月对县市区城市环境空气质量进行排名,对大气、水、土壤污染防治工作进展情况进行考评、通报并向社会公布。市环境保护生态委员会按照《怀化市污染防治攻坚战考核办法》对各地各部门的污染防治攻坚战推进情况进行严格考核,考核结果纳入对市委党委、政府和市直部门绩效考核并向社会公布。对未完成质量改善基本目标、履职缺位、工作不力、重点任务滞后的县市区人民政府和市直相有关部门,进行严肃问责。

(六)主动接受监督。各县市区人民政府要向同级人大或人大常委会报告年度大气、水、土壤污染防治工作,接受人大监督。加大政务信息公开力度,定期公开污染防治攻坚战进展情况。利用各种新闻媒体,及时发布环境质量状况及预警预报信息,提高全民环保意识和实践能力。畅通信息渠道,接受公众监督;鼓励环保公益组织就重大环境问题提起公益诉讼,充分利用“12369”热线举报电话,发挥人民群众监督作用。

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